商务部办公厅文件

商贸易字[2003]50号

对十届全国人大一次会议第1833号建议的答复

    近年来，我国租赁业有了一定程度的发展，在扩大投资需求、优化资源配置、利用国外资金和先进技术，促进商品流通等方面发挥了重要作用。但我国租赁业仍处于起步阶段，与发达国家租赁业发展状况相比，处在较大差距。国务院有关部门十分重视促进租赁业发展，原国家经贸委认真开展调查研究工作，针对租赁业发展中的困难和问题积极协调有关支持政策，努力为租赁业的发展创造一个良好的外部环境。为加强对有关租赁企业经营活动的管理，人民银行制定了《金融租赁公司管理办法》，原外经贸部制定了《外商投资租赁公司审批管理办法》。对财政部、税务总局出台了支持租赁业的发展的税收政策。

    但正如您所反映的，促进我国租赁业的发展仍然存在一些亟待解决的问题，如社会认同度较低、管理体制不完善、信用体系不健全、政策限制缺乏专门人才等。这些问题不解决，我国租赁业就难以实现健康、快速发展。商务部作为非金融机构租赁公司和外商投资租赁公司的行业管理部门，将会同有关部门认真研究您提出的促进租赁行业发展的建议，采取有效措施，解决租赁发展面临的困难和问题。近期将重点做好以下几方面工作：

    一是加强舆论宣传，提高企业和社会认知度。通过会议、媒体等多种渠道介绍租赁的职能、作用等相关知识，为企业提供政策咨询服务，帮助企业培养租赁经营管理人才。

    二是制定有关政策，为租赁业发展创造宽松环境。在完善风险管理机制、有效防范和控制租赁风险的前提下，重点解决非金融机构租赁公司开展融资租赁业务的问题。在税收政策等方面，对租赁公司的经营活动提供支持。

    三是加强调查研究，支持金融租赁业务创新，研究制定相应的政策措施，鼓励、指导租赁企业开展多种形式的租赁业务，促进租赁业的发展。

    四是指导建立行业协会，保护租赁企业合法权益。目前，一些地区已经成立了租赁行业协会，但尚未建立全国性的租赁行业蝎虎。我们将指导广大租赁企业尽快建立行业组织，反映行业呼声，维护行业利益，形成良好的行业经营秩序。

关于大力推进租赁行业发展的建议

    租赁是一种具有悠久历史的交易方式和信用形式，它将出租、融资、投资、销售等功能结合在一起，在社会经济发展中发挥着优势资源配置、扩大投资需求、提高消费倾向、促进商品流通等重要作用。近几十年来，世界租赁业有了长足的发展。1978年到2000年，全球租赁交易额从408亿美元增加到4997亿美元，增长10余倍。2000年世界租赁市场渗透率（通过租赁实现的设备投资占设备总投资的比例）接近17%。其中美国达到33%。

    伴随着改革开放的进程，我国租赁业也有了一定发展，租赁在我国经济生活的作用逐渐显现：一是使社会现有资源得到了更为充分的利用；二是作为改革开放初期利用外资的重要途径，对及时引进国外先进技术和设备起了重要作用；三是加快了企业产品销售，促进了商品流通。我国租赁法律体系也在逐步建立：1999年修订颁布的《中华人民共和国合同法》设立了租赁合同内容；2001年1月，财政部办法了《企业会计准则——租赁》。

    但从发展现状看，我国租赁行业还处于初级阶段，与发达国家相比，存在很大差距。据不完全统计，2000年，我国租赁交易额约20亿美元，排名世界第21位，仅占世界租赁额的0.4%，租赁市场渗透率只有2%左右，远低于世界平均水平。现有租赁企业多数经营不理想，租赁行业发展困难重重。

   （一）管理部门和社会公众对租赁认同度教低，对租赁在社会经济生活中的作用认识不足，以实际拥有而不是实际运用的资产规模和装备水平作为评价企业及其他单位等级的标准，制约了租赁行业的发展。

    （二）管理体制和政策环境不统一，缺乏牵头部门从整个租赁业着眼制定管理办法和协调解决租赁行业发展中遇到的困难和问题。目前，由人民银行依据《金融租赁公司管理办法》进行管理的金融租赁公司有12家；由外经贸部依据《外商投资租赁公司审批管理办法》进行管理的外商投资租赁公司有41家；两部门管理之外的租赁公司全国有万家以上，这些租赁公司在业务范围、税收政策上各不相同。

    （三）对开展融资租赁业务过严。按照现行规定，租赁企业要从事融资租赁业务必须具备相当高的条件；金融租赁公司的最低注册资本为5亿元，经营外汇业务要另加5000万美元；外商投资租赁公司注册资本为2000万美元。金融租赁公司进入门槛过高，一般租赁企业难以达到，即使达到外商投资租赁企业注册标准，也由于得不到明确许可难以名正言顺地开展融资租赁业务。到目前为止，融资租赁业务只局限在人民银行批准的金融租赁公司和外经贸部批准的外商投资租赁公司等几十家公司之内。大量租赁企业虽然都有开展融资租赁业务的强烈愿望，也有庞大的市场需求，却难以如愿以偿。

    （四）现行营业税征收规定不合理。租赁业营业税税率为5%，但征税基数却因租赁公司的类别和资金来源的不同而各不相同。金融租赁公司和外商投资租赁公司营业税征收基数是租金收入同融资金额之差，即毛收益，其中外商投资租赁公司资金来自境外时，其税基是租金收入减去融资本息，即净收益。其他租赁公司营业税征收基数是租金收入总额，营业税负担比金融租赁公司和外商投资租赁公司差很多倍。上海设备租赁公司的一笔租赁业务，每期租金76452元，缴纳营业税4262元；同样业务，金融租赁公司缴纳847.5元，外商投资租赁公司缴纳237.8元，分别只相当于上海设备租赁公司的20%和5%。

    （五）缺乏诚信限制了租赁业务的开展。租赁以交易双方的诚信为基础，但近年来大量出现的“欠租”、“骗租”现象成为困扰租赁公司的难题。在租赁活动中，出租人不关心购置的设备质量和售后服务，承租人只关心生产和经营，对偿还出租人的租金不热心。出租人承担的风险张大，极易因债务纠纷陷入困境。

    目前，我国经济发展的市场约束越来越强，发展租赁业对于扩大投资需求，疏通融资渠道特别是中小企业的融资渠道，促进产品销售的重要性越来越突出。应当大力推进租赁行业的发展，为此，我们建议做好以下几方面工作。

    （一）改善租赁行业发展的外部环境，包括通过多种方式宣传租赁业务，提高公众对租赁这种交易的认同度；协调解决租赁行业发展中遇到的困难和问题；为租赁行业发展创造良好的条件；从整个租赁行业着眼，研究指定促进行业健康发展的政策措施。

    （二）对放松融资租赁的限制，大力发展融资租赁业务，根据对外开放对内开放、内外资企业一视同仁的原则，允许达到外商投资企业从事融资租赁业务资金注册标准的国内租赁企业开展融资租赁业务。这些企业与人民银行批准的金融租赁公司有所不同，既不得从事融资租赁以外的金融业务，以避免发生金融风险，尽快制定金融租赁公司和外商投资租赁企业之外的租赁企业开展融资租赁业务必须具备的资格条件和相应的监管办法，推动融资租赁业务的开展。

    （三）调整现行租赁营业税征收政策。针对目前租赁营业税征收中存在的问题，建议在保持营业税率5%不变的情况下，将融资租赁业务的营业税，不论本外币或境内外资金，均调整为租金收入减去融资本息为征收基数；其他租赁企业开展融资租赁业务的营业税征收基数也按此确定。同时，研究调整租赁设备折旧的有关规定，以利于租赁企业尽快收回设备投资。

    （四）推动租赁业务创新，拓展国内外租赁市场。租赁是集金融、贸易和租借为一体的综合性业务，可以延伸到许多领域，开展灵活多样的服务。从租赁的形式看，有直接购买租赁。售后回租，委托租赁、杠杆租赁、转租赁等；从租赁标的看，有生产设备、医疗设备、通讯设备、运输设备、房地产等；从是否跨越国境看，有国内租赁、出口租赁和进口租赁。为大力开拓租赁市场，满足承租人的各种需求，应研究制定相应的政策措施，推动租赁业的创新。

    （五）建立风险管理机制，防范和控制租赁风险。一是建立租赁担保制度；二是完善租赁业务程序；三是建立出租人、承租人、供货商互相监督、互相制约机制；四是建立承租方资信、信用记录、评估与调查制度，积累用户资料，奖赏守信者，惩罚失信者；五是推动行业自律组织建设，规范行业行为，促进租行业健康发展。