我国改革开放后，经济持续发展，人民生活水平普遍提高，老百姓购买力日益增强，私人买车已成为普遍现象，公车私用和私车公用的不公平情况普遍存在，继房改之后，用车制度改革的呼声日益高涨，各地已开始试验用车制度改革。现就改革中存在的問题和改进办法探讨如下：

    目前，一般的做法是：单位保留少量公务用车，其余车辆处理给本单位职工或公开拍卖，车改后，单位发给职工用车补贴，又称车贴。车贴按职务级别和工作性质分别补贴档次，处级干部月发补贴1600-3000元，一般职工月发补贴200元, 补貼直接转为工资性收入, 也有采用发票报账的办法。在已进行车改的单位中，由于税收上的原因，执行中困难很多，阻力很大，其原因有以下几方面：

    1. 直接发放现金：按现行税法规定，车貼成为工资性收益，应缴纳个人所得税，单位由于将原来的用车成本费用开支转变为职工收入性支出，工资总额增加，在企业年终汇算时，需进行纳税调整，调增企业所得税和其它社会保险金，负担很重，车貼加税金有可能超过原来的用车成本，否则，车貼只能是微乎其微。普遍反映，按这种方式进行车改，不值。车改不同于房改，房改是福利分房，国家有配套的税收政策，免缴上述税金，车改不属于福利性分配改革，难用房改政策参照。

    2. 用发票报账：企业允许职工报销车辆费用（汽油费、修理费、保险费等），私车费用企业报销不符合现行财务管理制度，亦违反税法有关规定，而且，企业已无大量汽车的情况下，财务上仍有大量的用车费用产生，有乱支成本之嫌，审计部门可认定为违规操作，隐患很大。无车职工需要找发票报账，促使这部分人向亲戚朋友索要，或购买发票，以至于用过的飞机票、火车票等各种票据都成了有价值之物，流入社会，进行交易，假发票也有了更大的生存空间，形成社会问题。企业长期用无实质性的票据做账，列支成本，正在损害严肃的财会制度，由此带来的社会隐患更大。有些国有银行行长感慨地说：“堂堂一位国有银行行长，还需求人开发票，银行面子何在，政府面子何在。”

    由于这些原因，用车制度改革远比想象的艰难，有些地方干脆拒绝车改（暂时）。但是，每年3000多亿元的公务用车费用，居高不下，公车私用，修车中的漏洞等等公务用车制度中的弊端，都不利于公务部门廉政建设。用车制度非改不可，已是共识，只是目前的改革方式欠妥，影响了车改工作的深入。

    在国外经济发达国家，汽车普遍成为代步工具，但是，汽车消费中个人直接购买的甚少，绝大多数人（包括富豪）采用租赁方式，而且是中长期租赁占多数。究其原因，并不是他们买不起车，而是利用租赁租金可以列支成本，在缴纳个税和企业所得税上得到好处，个人和企业在税收上得到的好处远远大于租赁增加的费用。

    汽车作为商品，很难说究竟是消费品还是经营资产，个人购买是消费品，企业购买是经营资产，是投资，借助租赁，消费转变成为投资，个人收入转变为成本开支。在税收管理极其严厉的发达国家，如美国，只允许合法的减税，绝不允许偷税、逃税，聪明的消费者借助租赁，享受税收优惠，何乐而不为。

    现代租赁发展初期，是以解决企业资金短缺和产品促销为目的的，也就是租赁业务的融资和产品促销功能。在经济高速发展、资金积累快速增长的时代，社会游资相对充足，在发达国家，租赁业务的融资功能己大为逊色，即使在我国，当前投资规模高速增长的情况下，效益好的企业并不缺资金，缺资金的往往是效益不太好、有经营风险的企业，这样的企业，银行不给贷款，租赁公司当然也不敢办理租赁业务。效益好的企业运用租赁业务减税功能，增加积累，提高企业竞争力，在经济发达国家，租赁减税作为租赁第二功能被经济效益好的企业广泛运用，租赁用车是最普遍的形式，当然也包括各种家庭、办公用品和企业大规模的更新改造。根据有关部门统计，2004年外商投资中国内地资金，高新技术产业和租赁行业分据第一、二位，可見，国际财团对我国租赁市场发展前景非常看好。

    我国经济改革开放初期，还是个经济欠发达的发展中国家，缺乏发展资金，租赁融资作为租赁业务的第一功能被广大企业所利用，众多企业借助租赁获得了发展，但是，也给租赁行业造成了很大的风险。时至今日，我国的经济环境和状况已大为改观，正处于由发展中国家向发达国家过渡时期，众多企业有向更高层次发展的需求，发掘和利用租赁业务的租赁减税第二功能，使我国的租赁行业走上健康发展的轨道，实现经营企业和租赁公司双赢，用租赁方式推动用车制度改革，则是实现双赢的最佳切入点。

    改革开放前，汽车一直作为稀有商品，特权阶层的标志。改革开放后，汽车进入寻常家庭，成为普通商品，但是管理层的特权并没有取消，且有漫延之势，每年3000多亿元公务用车费用有增无减，改革用车制度势在必行。我国是社会主义国家，正从单一的全民所有制改造成为多种所有制共存的社会，不同于有完善市场经济机制的资本主义国家，外国的用车机制虽好，但是不能照搬。鉴于历史的原因，在用车制度改革工作中还需要有一个过渡时期，参照房改模式，“老人老办法”（给补貼），“新人新办法”（进工资），两步到位。现就“老人老办法”应遵循的原则和操作方法细述如下：

    车改的目的是为了节省用车费用开支，缓和目前普遍存在的公车私用和私车公用不公平矛盾，车改后的费用支出应低于车改前的总用车费用；车改后必须保证单位或部门继续高效率运营，尤其是要保证管理部门的工作效率不因车改而下降；车改前很少使用公车的一般工作人员也因车改得到实惠，给予私车公用人员一些补偿。只有遵循上述三原则，车改才能在不违背国家政策的情况下，调动广大职工的积极性，起到积极的促进作用。

    启动用车制度改革的关鍵是费用的合理支付和资金的积极筹措，做到在不增加单位和个人负担的情况下，完成用车制度的改革。由于轿车已成为大宗商品进入寻常家庭，使车改的可操作性大大提高。私人购车只能是工资收入购买，包括贷款购车，也就是说是缴了个人所得税后的收入购买。虽然汽车不断降价，但必竟是大宗商品，支出可观，如将单位给的用车补贴在工资前作为租车费用支出，就可少缴一部分个人所得税。单位也因为是租车费用，和车改前的用车费用支出类同，从经营成本中开支，不必因发车贴增加工资性支出，在年终时需作纳税调整，多缴企业所得税。单位给职工发车贴转换租金支出，个人和单位都可以实现节税目的。

    由此可見，车改工作和租赁业务稼接，就可以合理、合法的解决当前车改中遇到的两大难题。